История вопроса
До 2014 года, как и предусмотрено специальной Конвенцией ООН, в Казахстане действовал институт обязательной научной антикоррупционной экспертизы практически всех проектов нормативно-правовых актов. Когда законодательно разграничивали полномочия между уровнями госуправления, из Закона РК «О нормативных правовых актах» исчезли пункты, которые и предусматривали обязательное проведение научной антикоррупционной экспертизы. Эта функция стала принадлежать не экспертам, а министерству юстиции, которое и само «печёт» много законодательных актов.
Вопрос о возвращении антикоррупционной экспертизы подняли сначала парламентарии, а затем и республиканское ОО «Общенациональное движение против коррупции «ЖАНАРУ». В конце прошлого года вопрос увенчался Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам госслужбы и противодействия коррупции». С 1 января 2020 года антикоррупционная экспертиза проектов нормативно-правовых актов с широким привлечением общественности возродилась.
Есть правила, нужны профессионалы
Уже утверждены правила проведения антикоррупционной экспертизы, они закреплены специальным постановлением правительства. В этом документе подробно описаны нормативно-правовые акты, проекты которых обязательно должны ее пройти. Они могут быть разработаны как центральными госорганами, так и местными исполнительными и представительными органами. Касается это также депутатов Парламента, которые разрабатывают проекты законов по своей инициативе, такое право у них есть. Названы в постановлении правительства и те НПА, которым экспертиза не показана. Например, о бюджете. Научную экспертизу на платной основе проводят эксперты, которые Агентством по противодействию коррупции включены в специальный реестр.
Сейчас идет следующий этап – отбор экспертов. Его проводит на конкурсной основе Казахский национальный университет имени Аль-Фараби. Попасть в реестр экспертов непросто. Надо не только иметь высшее образование, но и опыт работы не менее пяти лет в той сфере, по которой человек предполагает выступить экспертом. Даже если ты имеешь ученую степень, то она тоже должна соответствовать определенной деятельности. И это понятно. Случайных людей в таком деле быть не должно. Тем более что работу экспертов будет финансировать государство.
По информации областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции, еще в начале года они вместе с «Фондом развития парламентаризма в Казахстане» провели специальный семинар-тренинг с желающими стать экспертами. Самое главное – надо уметь выявлять коррупционные риски еще на стадии подготовки нормативно-правовых актов. Делать это профессионально, прозрачно, с выводами и рекомендациями. Сертификаты получили 45 человек. У всех есть шанс попасть в реестр экспертов.
