Чем больше потребитель платит за коммунальные услуги, тем быстрее и качественнее идет модернизация сетей. Программа «Тариф в обмен на инвестиции» зиждется на этой нехитрой вроде бы пропорции. Но так ли просто решается поставленная задача?
Работы в Рудном продолжаются
Коммуналку не спишешь
Наша коммуналка существует то в предкризисном, то в кризисном состояниях. Причины обычно объясняют низкими тарифами. О топ- и просто управленцах упоминают редко, хотя у каждой из причин обязательно есть имя собственное. В таком-то году у города был аким, а у него предшественник, потом преемник – чем они занимались, кто им писал сводки по ремонту и строительству инфраструктуры? Может, цифры были из того же ряда, что и поголовье КРС, и производство молока в семизначных числах, которые недавно решили списать? Не будем задавать «популистских» вопросов – коммуналку не спишешь. Сама себя рассекречивает в наименее подходящее время.
Дежавю
В 2009–2015 годах одноименную программу уже принимали в сфере электроэнергетики. Так же и говорили: электростанции изношены – нужны вложения. Размахивались не особо. Самый высокий рост кВтчаса пришелся на 10-й год. Повышение на 12,4% по оценкам минэнерго, прозвучавшим в 2022 году, принесло результат. Почему раньше не говорили? Надо было зажечь сердца потребителей к началу новой или продолжению старой программы? Которую в 2018 году Нурсултан Назарбаев публично «опустил»: «Вместо того чтобы на эти деньги обновлять мощности, крупные энергетические компании незаконно обогащались за счет потребителей». Деньги шли на бонусы и премии персоналу, а производственные затраты необоснованно завышались.
Не хочется банальностей про «те же грабли», но иметь их в виду надо. Сколько собирают – цифра, а куда, грубо говоря, девают – показатель безаварийности. И сколько прослужат новые или обновленные сети? В 2008 году уровень износа отечественных ТЭЦ обозначили в 80%. К 2016 году снизили до 55%, но с 2018 года износ пошел в рост. Может, мало тогда запросили тарифа? Вполне себе аргумент. Опять же в минэнерго сообщали, что с начала этого года поставщики в заявках на повышение тарифов ставят до 70%, максимально их удовлетворяют до 30%. Поднять зарплату рядовым потребителям на тот же процент кто-то обещает?
Что есть, то есть
Аркалыкская ТЭЦ в декабре 2022 года возглавляла список изношенности по стране – 95,4 %. 17 июля н.г. КазИнформ сообщил, что в Аркалыке новая ТЭЦ на твердом топливе сменила старую (1963 года), но ее не списывают на случай форсмажора. Рудный – второй проблемный город в Костанайской области. В 61-м году дома горняков стали отапливать централизованно. Потом то подремонтируют теплоцентраль, то отремонтируют. Так и докатились.
Аким Рудного Виктор Ионенко говорит «доигрались», в смысле низких тарифов. Он вежливо отказался комментировать ситуацию, чтобы не терять времени на разговоры. Виктора Николаевича знаю давно как работягу и, символически, Александра Матросова. Как бы то ни было, Рудный за два последних года снизил изношенность магистралей с 68 % до 31%. Рывок ценой 20 млрд тенге. Где искомый инвестор, и какой тариф ему нужен? Ионенко за годы на госслужбе не раз выступал против авралов и за усредненный тариф по региону, тогда как сегодня он имеет географическую привязку. Обойтись без привлечения инвестиций «в обмен на тариф» можно, если бюджет планомерно вкладывает деньги. Пока, говорят осведомленные рудничане, за счет тарифов, собранных в 2024 году, удалось капитально отремонтировать магистральные трубопроводы. Еще шесть позиций финансируют траншами из бюджетов разных уровней.
«Не в пользу чужого дяди»
«КН» обратились за аналитикой к нашему постоянному эксперту, энергетику, кандидату технических наук Петру СВОИКУ. Петр Владимирович, как экономист и политик, дал отлуп коммерческим инвесторам.
Вот и весь рынок
– Чтобы понять, какие подвохи или достижения сулит тариф в обмен на инвестиции, а учитывать надо помимо инфраструктуры еще и потребителя, благосостояние населения, развитие бизнеса, понять, осложняет программа или упрощает поставленную задачу, надо разобраться в сути тарифа и инвестиции. Тариф – цену на некую услугу – устанавливает не ее производитель, а государство. Эту функцию государство берет на себя при наличии двух факторов. Первый: услуга очень важна для населения, экономики, бизнеса. Второй: услуга предоставляется в монопольных условиях. Так называемая естественная монополия априори самая дешевая и качественная для ПОТРЕБИТЕЛЯ. Если, например, в Костанае будут два отдельных водопровода, то услуги каждого из них будут дороже, чем у одного монополиста. Поэтому государство строго отслеживает цены естественных монополий. А как оно это делает? Ровно так же, как и частникбизнесмен на конкурентном рынке. Тот составляет калькуляцию по материалам, штату, налогам, зарплатам. Закладывает минимальную прибыль, чтобы не прогореть в конкуренции.
И государство составляет тарифную смету, по строчкам расписывает все необходимые затраты. То есть заменяет своей тарифной сметой и регулирующей функцией отсутствующего конкурента. Государство-монополист и государство-регулятор. Вот и весь рынок. Это нормально.
«А теперь посмотрим»
– В свою очередь инвестиции – дополнительные вложения в производственные мощности. Их цель – увеличить выпуск продукции, повысить ее качество. Бизнесмен в идеале развивается за счет текущих оборотных средств и прибыли, заложенной в калькуляцию. Такой алгоритм позволяет сохранить текущие цены, а значит, и конкурентоспособность бизнеса. Если не получается из оборотки, использует накопления. Допустим, депозит в коммерческом банке – в производстве он лучше сохранится. В крайнем случае можно взять кредит и потом отдавать деньги с процентами. При условии, что цену на продукцию не будет сильно задирать, сохранит спрос на свой товар.
А теперь посмотрим, какие варианты есть у государства, когда ему нужно много денег на модернизацию инфраструктуры. Сравним. Естественный для частника путь – финансировать развитие из прибыли по текущим оборотам – для государства не годится. Смысл частного предпринимательства – извлекать прибыль не только для развития дела, но и на себя любимого.
Государство же обязано обращаться с прибылью аккуратно. Если ее и закладывать в тариф, то на стимулы для персонала и в конкретный проект развития. Вывод денег из инфраструктуры через тариф, выплату дивидендов, например, или на расчеты за коммерческие кредиты – недопустимо в принципе. Это есть чье-то обогащение за общий счет. По Конституции наше государство социальное, это его миссия. Тариф – основа жизнедеятельности всего населения, страны, экономики. Значит, инфраструктуру лучше финансировать в обрез: затраты – необходимые и достаточные для поддержания надежной деятельности, а инвестирование – вне тарифное. У государства, в отличие от частного предпринимателя, есть достаточный инвестиционный набор. Государство – сборщик налогов и распределитель их через бюджет, и это источник инвестиций.
У государства есть запасы в Нацфонде, деньги там находятся в иностранных бумажках, кредитуют чужие экономики. Почему бы не переложить их в собственную инфраструктуру? Наконец, государство является и кредитором через Нацбанк. Оно вполне может ссудить нужную сумму на условиях бесприбыльности и частичной либо полной невозвратности. Гипотетический коммерсант-инвестор на это не согласится.
Сразу и не поймёшь
– Коммерческий инвестор будет загребать тариф взамен на вложения, эффективность которых сразу и не определишь. Исходя из этого, задам вопрос: если у государства есть хорошие возможности работать с инфраструктурой, зачем ему сторонние инвесторы? Ладно, если они наши, но иностранцы, которых мы вечно обихаживаем, выжмут деньги из потребителя, из бизнеса и увезут за границу. В каком состоянии останутся инфраструктура и наши потребители с тарифом, который по программе будет расти семь лет, узнаем потом.
