30 октября Мажилис рассмотрел и одобрил внесенные Правительством законопроекты из Национального фонда РК на 2025-2027 гг.», «О республиканском бюджете на 2025-2027 гг.» и «О гарантированном трансферте. Вопросы депутатов и лидеров фракций (даются в сокращении) по заданным темам заслуживают внимания.
Вопросы депутатов к Правительству
6% будут?
Асхат Ракымжанов обратился к премьер-министру Олжасу Бектенову:
– В начале года Президент поставил четкий ориентир: увеличение экономики к 2029 году до 450 млрд долларов (сейчас и далее – доллары США. – Прим. авт.) в расчете на ежегодный рост минимум 6%. Но согласно прогнозу, рост экономики в 2025-29 годах составит от 5,1 до 5,6% в год.
ОТВЕТ:
– Ежегодный рост ВВП запланирован на уровне 5,4%. При достижении показателя ВВП увеличится с 321 млрд долларов в 2025 году до 498 млрд – в 29-м. Задача будет выполнена. Правительство ставит более высокие ориентиры. Национальный план развития республики до 2029 года предусматривает рост ВВП от 5,6 до 6,9% в год. Необходима активная работа по диверсификации экономики, запуск производств высокого передела, отход от сырьевой зависимости. По итогам девяти месяцев этого года рост ВВП составил 4% на фоне снижения объемов добычи нефти, то есть мы растем и за счет сельского хозяйства, которое выросло на 11,4%, транспорта и торговли – рост выше 6%, строительства – рост более 10%. По поручению Президента мы сейчас находимся в завершающей стадии разработки нового нацпроекта по модернизации ЖКХ – в эту систему предусматривается вложить 10 трлн тенге инвестиций до 2029-2030 годов. Этот проект обновит инженерную инфраструктуру, которая сейчас в плачевном состоянии, и это большие резервы для отечественного бизнеса.
Доходы-расходы
Павел Казанцев – министру финансов Мади Такиеву:
– На 2025 год прогноз по доходам ниже уровня текущего года почти на половину триллиона тенге. Не дают результатов меры по генерированию новых источников пополнения бюджета. При этом расходы в 25-м году вырастут на 7%, а дефицит прогнозируется с ростом на 14% к уровню 24-го года. Каким образом вы планируете обеспечить хотя бы запланированный уровень доходов в 2025 году? Мади Токешевич, просьба, не отвечать, что вы будете усердно работать день и ночь...
ОТВЕТ:
– В целом мы ожидаем увеличения доходов на три триллиона тенге. За счет расширения ТШО (Тенгизшевройл. – Прим. авт.) – 1,4 триллиона, за счет улучшения налогового и таможенного администрирования – 1,3 триллиона, за счет цифровизации и искусственного интеллекта ожидаем дополнительные поступления. В этом году законодательно рассмотрели повышение ставок НДПИ – по урану – ожидаем порядка 100 миллиардов тенге. С этими плюсами достигнем запланированных показателей.
Дороги, займы
Екатерина Смышляева обратилась к первому заместителю премьер-министра Роману Скляру:
– По поручению главы государства капитальным ремонтом должно быть дополнительно охвачено 10 тысяч км дорог. Однако в текущем проекте бюджета средства выделяются только на завершение, на новые проекты – нет. Профильное министерство отвечает, что новые проекты будут реализованы за счет внешнего займа «Казавтожола» на сумму более полутриллиона тенге. Еще столько же (предусмотрено в бюджете) необходимо на финансирование уже имеющихся займов по десяти проектам. Долг «Казавтожола» полностью погашается за счет государства, но лимит на заем не установлен, он не считается госдолгом, что не отменяет нагрузку на республиканский бюджет. Какова текущая ситуация по займам?
ОТВЕТ:
– Займы от международных финансовых институтов – Всемирный банк, ЕБРР, Азиатский банк развития, «Эксимбанк» КНР, Банк развития Казахстана – являются льготными. В текущем году на их погашение предусмотрено 140 млрд тенге. Из 600 млрд, что заложены в республиканском бюджете на развитие автодорожной сети, порядка 165 млрд тенге – это средства на погашение предыдущих займов. В текущем году мы начали работы по среднему ремонту за счет средств Банка развития Казахстана, что позволило провести тендеры среди отечественных компаний, тогда как по требованию международных финансовых институтов мы открываемся для компаний всего мира (т.е. выиграть тендер может подрядчик из любой страны. – Прим. авт.). В вопросах займов АО «Казавтожол» не является самостоятельным. Компания берет заем, но уполномоченный орган – Министерство финансов.
Траты регионов
Никита Шаталов – вицепремьеру – министру национальной экономики Нурлану Байбазарову:
– Регионы решают наболевшие социальные вопросы за счет республики. Мы видим там и нерациональные траты: строятся стадионы, объекты культуры, хотя рядом аварийная амбулатория или неотремонтированная школа, срываются сроки отопительного сезона. Какие меры принимает правительство для улучшения системы планирования государственного бюджета?
ОТВЕТ:
– Мы видим перекосы на местах. В новый Бюджетный кодекс вводим ряд новшеств по улучшению бюджетного планирования. Регионы будут опираться в первую очередь на стандарты обеспечения инфраструктуры, и там будет видно, какой регион и в чем отстает. Если он отстает по дорогам, но хочет строить стадион, теперь будет решать первоочередные задачи.
Опасения о ПМСП
Гульдара Нурумова – министру здравоохранения Акмарал Альназаровой:
– Первичная медико-санитарная помощь (ПСМП) – первое звено для больного, от этого зависит результативность всей работы системы здравоохранения. Глава государства поручил кардинально пересмотреть подходы к организации ПСМП. На эти цели Министерство запланировало поэтапно довести расходы до 60%. Но анализ бюджетных расходов показывает иную картину. Если на 2024 год предусмотрено 551,9 млрд тенге, то на следующий – всего 484,3 млрд или 20% от общего объема финансирования. В каком году будет достигнут целевой показатель при таком уровне финансирования?
ОТВЕТ:
– Мы разделяем опасения и необходимость поддержки первичной медико-санитарной помощи. Цифры, которые вы назвали, сложились в границах того лимита, который доведен до Министерства здравоохранения. В течение 2025 года дополнительное финансирование будет получено: это ежегодная практика.
«Единственный прецедент»
Ерлан Саиров – премьер-министру Олжасу Бектенову:
– Чтобы покрыть огромный дефицит бюджета, правительство берет заем 4 трлн тенге. При этом в коммерческих банках Казахстана аккумулированы сотни миллиардов тенге народных средств: в так называемом «Народном банке» – 500 млрд тенге Национального фонда, в других частных банках – более 600 млрд Нацфонда. Это единственный прецедент в мире, когда частные банки живут за счет государственных денег. Почему при плачевном состоянии бюджета страны, несколько финансовых прохиндеев должны набивать свои карманы за счет народа?
ОТВЕТ:
– Все мы знаем, в каких условиях оказывалась государственная помощь банкам второго уровня. В них действительно сохраняются определенные объемы этой ликвидности. Но есть утвержденные графики погашения, и все банки, которые получали помощь, своевременно ее погашают по тем условиям, которые были оговорены. Я думаю, сейчас не совсем правильно принимать резкие решения, которые могут повлиять на устойчивость системообразующих банков. Их финансовые затруднения могут привести к разбалансировке финансово-экономической системы страны. Нужен сбалансированный подход. Правительство знает, видит эти деньги, постепенно все они будут возвращены.
Голос партий
О чём «странно говорить»
Руководитель Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП) Асхат Рахимжанов сразу взял быка за рога и не отпустил до конца выступления. Далеко не новую тему сырьевой зависимости оживил тем, что «не стоит забывать: согласно оценкам экспертов, запасы нефти в Казахстане иссякнут приблизительно через 45 лет. Поэтому вызывает серьезную обеспокоенность, как беспечно мы тратим средства Национального фонда. С 2000 по 2023 год в Нацфонд было направлено 75,4 трлн тенге, около 70% из них – 47,8 трлн тенге – было изъято в виде гарантированных и целевых трансфертов». В 2025 году правительство намерено увеличить суммы целевых трансфертов в два раза – с 1,6 трлн до 3,2 трлн тенге.
Одна из главных целей Нацфонда – накопление финансовых средств для будущих поколений, но в последние годы деньги тратятся на текущие расходы. У министров экономического блока один аргумент: 40% бюджета имеют социальную направленность – это пенсии и социальные пособия. «Странно говорить об этом, – считает господин Рахимжанов, – средний возраст казахстанцев 32 года. Мы забываем о том, сколько коррупционных дел раскрывается в Казахстане, а сколько происходит в латентной (скрытой) форме, сколько махинаций с использованием средств государственного бюджета. Мы тратим их неэффективно, поэтому и оказались у разбитого корыта». Ситуацию с госдолгом лидер ОСДП «оцифровал»: рост на 7%, 27,2 трлн тенге – 22,5% к ВВП... Рекомендации Высшей аудиторской палаты (ВАП) не учитываются. По отдельным направлениям ВАП дала рекомендацию провести оптимизацию средств на 3 млрд тенге, перераспределить 117 млрд тенге и дополнительно предусмотреть средства в сумме 12,2 млрд тенге. Однако в проекте бюджета правительство эти рекомендации не учло.
В связи с вышесказанным фракция ОСДП воздерживается от принятия бюджета.
Излюбленный способ
Магеррам Магеррамов, зампредседателя НПК (Народной партии Казахстана), призвал «пленарку» вспомнить Закон «О республиканском бюджете на 2024-2026 годы». Народный депутат подчеркнул: «В 2024 г. доходы, без учета трансфертов, были запланированы на уровне 16 трлн 124 млрд тенге. Однако оценочно доходная часть бюджета составит 12 трлн 728 млрд. На 2025 год запланирован доход 15 трлн 633 млрд тенге. Тот факт, что доходная часть бюджета 2024 года будет исполнена лишь на 78%, вызывает объективные сомнения, что в 2025 году плановый показатель будет исполнен. Правительство вновь прибегнет к излюбленному способу финансирования дефицита бюджета – изъятию средств из Национального фонда. С 2020 по 2024 год, следуя Указу Президента «Об утверждении Концепции управления государственными финансами РК до 2030 года», правительство постепенно сократило зависимость госрасходов от изъятий из Нацфонда до 15% в 2024 году. Однако в нарушение Концепции в 2025 году планирует рекордное за анализируемый период изъятие – 5,3 трлн тенге. Выходит, 21% расходов финансируется средствами Нацфонда.
Некоторая категория расходов необоснованно высока в масштабах государственного планирования. С 2011 по 2024 год госбюджет выделил суммарно 689 млрд тенге АОО «Назарбаев интеллектуальные школы», порядка 27 млн тенге на одного обучающегося в Назарбаев-университете и в НИШ. Эта цифра значительно превышает объем субвенций на одного человека в любом регионе Казахстана. Для сравнения: самое крупное подушевое финансирование приходится на Северо-Казахстанскую область – 3 млн тенге на одного человека.
Депутатская фракция НПК предложила: изыскать дополнительные доходы путем получения дивидендов от субъектов квазигосударственного сектора АО «НУХ «Байтерек» и АО «ФНБ «Самрук-Казына», в 2023 году выплатившие соответственно чуть больше 15% и 12% от своей чистой прибыли. Другие организации в этом секторе выплачивают порядка 70%, секвестировать расходы на имиджевые мероприятия, провести независимый аудит всех государственных органов на предмет оптимизации их расходов.
НПК решила поддержать проект бюджета на 2025-2027 гг.
«Инфляционная бомба»
Азат Перуашев (фракция «Ак жол») привел цитату из Послания 2023 года «Экономический курс справедливого Казахстана» о том, что самая важная задача – формирование прочного промышленного каркаса страны, обеспечение экономической самодостаточности. Но в предложенном проекте бюджета не произошло особых изменений, считает господин Перуашев – ни в направлениях, ни в инструментах бюджетной политики. «...Но вместо того, чтобы менять экономическую модель, как сказал Президент, мы обсуждаем проедание Национального фонда». Азат Перуашев еще раз напомнил участникам «пленарки», что при обсуждении трехлетнего бюджета ровно год назад был поддержан план Правительства полностью отказаться с 2025 года от целевых трансфертов. В утвержденном тогда бюджете в этой графе на 2025–2026 годы стоял «0», а теперь сразу 3,3 триллиона затрат – тогда как статья 23 Бюджетного кодекса допускает использование целевых трансфертов только в двух случаях: для финансирования антикризисных программ или для социальных программ и стратегических инфраструктурных проектов при отсутствии альтернативных источников финансирования. «Но Правительство не заявляло о наличии антикризисной программы, как не заявляет и о наличии кризиса, который наблюдают все остальные».
Фракция «Ак жол» в очередной раз потребовала «раскрыть и пересмотреть условия СРП (коммерческий контракт между инвестором и государством) по крупнейшим нефтегазовым проектам, справедливому налогообложению банков и адекватному вкладу в бюджет со стороны квазигоссектора и нацкомпаний хотя бы на уровне 70% от прибыли вместо нынешних 10- 15%. Перуашев удивился «другим» цифрам накопления активов Нацфонда: утвердили 80 миллиардов долларов, а теперь «предлагают согласиться... с 62 млрд. Но куда исчезли 18 миллиардов, почему Национальный фонд их недосчитался, и кто за это отвечает – не раскрывается.
У фракции «Ак жол» есть вопросы по темпам роста совокупного государственного долга. «Расходы на обслуживание займов в 2025 году увеличатся сразу на 20% и составят 6 трлн тенге, 38% от всех доходов бюджета, что повышает риски платежеспособности государства», – предостерег Перуашев. Особенно настораживает, по его мнению, нарастающий разрыв между ростом безвозвратных затрат и сокращением финансирования сектора, формирующего доходную базу бюджета: «... наращивание расходов без симметричного роста производства – это инфляционная бомба и закрепление импортозависимости».
Фракция «Ак жол» не поддержала предложенный проект бюджета.
Критическая отметка обслуживания
От партии AMANAT на пленарке выступил Елнур Бейсенбаев. Один из его тезисов опять же касался Нацфонда:
«Несмотря на строгие замечания Президента, мы продолжаем тратить деньги из Нацфонда. В 2025 году изъятия в общем составят 5,3 трлн тенге, что в полтора раза больше, чем в текущем году. Самое тревожное – данная цифра фактически составляет 20 процентов республиканского бюджета и треть от реальных налоговых поступлений. Эти факты указывают на слабое исполнение доходной части по налоговым поступлениям и дивидендам.
Несмотря на то что Правительство является стопроцентным держателем акций предприятий «Самрук-Казына», поступления дивидендов в бюджет страны от их чистого дохода составляют всего лишь 10 процентов, а 90 процентов остальной прибыли расходуются фондом самостоятельно.
На один триллион подорожало обслуживание государственных и правительственных займов, которые превысили шесть триллионов тенге. Мы находимся у критической отметки обслуживания займов. Заимствования проводятся через квазигоссектор в обход Парламента. Актуальным вопросом остается анализ структуры и финансирования расплодившихся подведомственных организаций. Они во многих случаях выполняют двойственные функциональные обязанности министерств и излишне дублируют работу курируемых ими же государственных служащих.
Например, более одного триллиона тенге из бюджета выделяется подведомственным организациям центральных госорганов, не считая местные. У нас есть предметные вопросы по их расходованию.
Не является ли такое положение дел прямым свидетельством неэффективного использования бюджетных средств? Платить из государственной казны за выполнение одной и той же работы двум разным структурам – это, мягко говоря, неоправданная роскошь для нас.
К примеру, в прошлом году Правительство у своей же подведомственной организации заказало разработку Строительного кодекса на 382 миллиона тенге, который оказался лишь компиляцией действующих законов. Антидопинговому центру Министерства туризма и спорта за последние пять лет выделили около двух миллиардов тенге, хотя у него нет международной аккредитации. На следующие три года заложено еще полтора миллиарда тенге.
Ситуация с закредитованностью населения вышла из-под контроля. За последние полтора года количество заемщиков увеличилось на 30 процентов, сегодня их около девяти миллионов человек. Сумма просроченных выплат превысила 1,5 триллиона тенге. Количество людей, попавших в долговую яму и включенных в «черный» список, увеличилось еще на 300 тысяч и составило 1,7 миллиона человек. Это наглядно демонстрирует, что доходы населения падают, и нужны срочные меры по поддержке граждан и оздоровлению финансового рынка».
