Чего нового ждать от системы социальной защиты? Об этом говорим с руководителем Костанайского облуправления координации занятости и соцпрограмм Гульнар АБЕНОВОЙ.
Когда основа – адресность
– Гульнар Таубаевна, социальная защита в Казахстане сегодня – это что?
– Прежде всего, забота государства, общества о своих гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением. Потому у нашего управления очень широкий спектр деятельности. Мы занимаемся поддержкой и оказываем помощь самым разным категориям населения. Это инвалиды и безработные, одинокие пенсионеры и малоимущие семьи. И так далее.
– Какие направления социальной политики сейчас в приоритете?
– За годы суверенного развития в Казахстане создана национальная многоуровневая модель соцзащиты населения. Долгосрочный приоритет – укрепление социальной стабильности через развитие нашей системы. А её основа – адресность и эффективность оказываемой помощи.
Сегодня одно из приоритетных направлений социальной политики нашего государства – соцзащита инвалидов, их интеграция в социум. Для этого Казахстан ещё в 2015 году ратифицировал Конвенцию ООН о правах инвалидов и совершенствовал всю законодательную базу. Тем самым мы подтвердили намерения нашей страны соблюдать и выполнять международные нормы. Для эффективности работы по ратификации этой Конвенции в стране поэтапно реализуем План мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов на 2012-2018 годы. Всё нацелено на так называемую включенность людей с особыми потребностями в общество. Сейчас реализуем третий этап этого Плана. В нём основное – усовершенствовать механизм доступности объектов и услуг во всех сферах жизнедеятельности инвалидов.
Кстати, сегодня в области проживает 27676 человек с ограниченными возможностями. Из них чуть больше двух с половиной тысяч – дети. Каждый пятый из общего числа – с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, каждый шестой – инвалид по зрению.
– Вопросы доступности социальных объектов актуальны не первый год...
– Работу по созданию безбарьерной среды мы начали ещё в 2003 году. Активная паспортизация и адаптация тех же больниц, школ, магазинов в регионах началась с 2012 года. В результате принятых мер доля доступных инвалидам объектов социальной и транспортной инфраструктуры от общего количества паспортизированных объектов существенно возросла. Сегодня это более 80%.
Для примера: в 2008-м впервые в нашей области появилась служба социального такси. Сегодня она работает в трех городах – в Костанае, в Рудном и в Аркалыке. Ежегодный охват – более 600 человек. Служба «Инва-такси» способствует решению вопроса доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры. Поэтому необходимо развивать её повсеместно.
Есть возможности – растут и потребности
– Чего нового ждать инвалидам в связи с тем самым Планом, о котором вы говорили?
– В соответствии с Планом мероприятий в 2018 году должны быть сформированы все необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к основным объектам и услугам. Это позволит им раскрыть свой потенциал, вести независимый образ жизни, заниматься учебой, работать. Основа политики в отношении инвалидов – их реабилитация. Она позволяет таким людям достигнуть и поддерживать оптимальный уровень самостоятельности. И это следующее направление нашего Плана.
Согласно Закону «О соцзащите инвалидов в РК» каждому инвалиду в соответствии с реабилитационным потенциалом разрабатывается индивидуальная программа реабилитации. В ней определяют комплекс реабилитационных мер: медицинских, социальных, профессиональных. Все они направлены на восстановление и компенсацию нарушенных и утраченных функций организма. В соответствии с этим мы обеспечиваем инвалидов протезно-ортопедической помощью, техническими вспомогательными средствами, креслами-колясками, санаторно-курортным лечением. Сюда же входят и услуги специалистов жестового языка, индивидуальные помощники.
К слову, из года в год государство увеличивает финансирование мер по социальной поддержке инвалидов и престарелых. В 2017-м на эти цели предусмотрено 1,6 млрд тенге. Год назад это было 1,3 млрд.
– Когда есть возможности, то и потребности растут.
– Да, с этого года расширен перечень технических вспомогательных средств реабилитации инвалидов. Заменены устаревшие сурдо-, тифлотехнические средства на современные электронные гаджеты. Увеличено время предоставления услуг специалистов жестового языка для инвалидов по слуху с 30 до 60 часов в год.
– Техсредства, доступность объектов – это хорошо, но мало. Что с трудоустройством?
– Вы правы, вопросы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями не менее актуальны. С какими трудностями встречаются инвалиды при поиске работы – известно. Поэтому в Казахстане существует система квотирования рабочих мест для них. Это определенная гарантия защиты трудовых прав инвалидов.
С 2016 года квота устанавливается в размере от 2% до 4% от численности рабочих мест. На 2017 год во всех регионах области установлены квоты для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями 459 предприятиям, а это 2483 человека. Повышают возможности трудоустройства инвалидов и ярмарки вакансий, которые ежегодно организуют во всех районах и городах области.
Еще одна мера – субсидирование затрат работодателей на создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Причем это будет при поддержке республиканского бюджета. С 2018 года. До каждого региона будут доведены субсидии на оборудование 1-2 рабочих мест для инвалидов по слуху и с нарушением опорно-двигательного аппарата. Мы уже направили заявку на 4,7 млн. тенге для трудоустройства 20 инвалидов.
– Вопросы образования детей-инвалидов тоже из разряда особо важных. Чего ожидать в этом направлении?
– Да, получение такими детьми образования – одно и неотъемлемых условий их успешной социализации. И в этом неоценимую возможность дает инклюзивное образование. В Костанайской области есть успешный опыт – в 423 общеобразовательных школах нашего региона охвачено таким образованием 4682 ребенка. Более того, по решению местных исполнительных органов в городах и районах оказывают социальную помощь по возмещению затрат на обучение на дому детей-инвалидов. Размер этого вида помощи в пределах области варьируется от 3 до 8 МРП ежемесячно. За 9 месяцев этого года такую помощь получили почти 400 детей на сумму 22,4 млн тенге.
Благородная профессия
– Принятый в 2009 году Закон «О специальных социальных услугах» положил начало новому этапу развития системы социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. Что изменилось с того времени?
– Сегодня система таких услуг в Костанайской области – это 11 домов-интернатов с общим охватом 1700 человек и 8 центров различной направленности по реабилитации и адаптации с охватом около 3,5 тыс. человек. Активно развиваются отделения дневного пребывания, соцобслуживания на дому. Это позволило обеспечить трудовую занятость родителей и других лиц, занятых присмотром за инвалидами и пожилыми людьми. Это ведь тоже работа. И кропотливая.
В целом 26 отделений социального обслуживания на дому при наших отделах занятости в районах и городах помогают около 3000 человек. А пять отделений дневного пребывания оказывают услуги 125 инвалидам. Объем финансирования в таких отделениях вырос – более 650 млн тенге. Для сравнения, в 2016-м эта цифра была 585 млн.
Кроме того, сейчас развиваем и альтернативные формы социальных услуг. Из республиканского бюджета выделяют целевые трансферты на оказание специальных соцуслуг через неправительственные организации. И эта сумма ежегодно увеличивается: в этом году это 66,5 млн тенге, в прошлом – 16,7 млн. Разница ощутимая.
Наше управление постоянно проводит мероприятия по привлечению НПО к оказанию таких услуг. В 2017 году к трем НПО (ОО «Ұміт-Надежда», «Костанайское городское общество инвалидов», «Казахстанская ассоциация по половому и репродуктивному здоровью») подключились еще три. Это «Амалия 2016» в Костанае, «Содружество инвалидов Житикаринского района» и «Общество инвалидов Тарановского района». Охват специальными соцуслугами в неправительственном секторе с каждым годом увеличивается. Два года назад было всего 54 человека, а на 1 октября этого года – более двухсот.
Но всё-таки показатель, предусмотренный в Программе развития, ежегодно не достигается. Причина – слабое развитие НПО в сельских регионах. Необходимо усилить работу в этом направлении.
– Тем более что и список категорий, нуждающихся в посторонней помощи, увеличивается...
– Да, возникла необходимость расширения видов специальных социальных услуг для таких категорий, как жертвы торговли людьми, бытового насилия, лица без определенного места жительства и т.д. Социальные гарантии, поддержку должен иметь каждый. В этой связи в рамках Программной статьи Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева «Взгляд в будущее: Модернизация общественного сознания» наше министерство разработало Концепцию дальнейшей модернизации системы соцобслуживания.
Основная цель – достижение необходимого и достаточного уровня качества и доступности для нуждающихся граждан социального обслуживания. Это модернизация организационных, экономических и правовых механизмов их предоставления. Концепция рассчитана на 2018-2021 годы. Кому её реализовывать? Нашей системе социального обслуживания. Это более трех тысяч человек: соцработники, воспитатели, психологи, санитарки. Они несут благородную миссию служения людям, заботы о нуждающихся. А социальный работник – профессия нелегкая, но очень нужная. И в высшей степени благородная.
