«Региональная перспектива» – краткое название темы круглого стола в Комитете науки Института экономики (Министерство науки и высшего образования РК). Материалы вошли в сборник, выдержки из него предлагаем читателям «КН». Некоторые мысли поражают очевидно-невероятными истинами.
Нерациональное расселение «Во многих странах, включая Казахстан, сложилось неравномерное размещение производительных сил и, как следствие, неэффективная структура экономики, нерациональное расселение населения, региональное неравенство, рост поляризации общества. Эти вызовы угрожают социальной стабильности и затрудняют достижение Целей устойчивого развития (ЦУР). Мировая практика показала, что совершенствование территориальной организации хозяйства оказалось наиболее эффективным методом модернизации национальных экономик, преодоления кризисных явлений и регионального неравенства».
Из предисловия к сборнику
«Это не по-хозяйски»
Из пленарного доклада заместителя председателя Мажилиса, доктора экономических наук А.П. РАУ.
Далее выдержки из доклада.
Самостоятельность местных бюджетов
«Важнейшим направлением управления социально-экономическим развитием Казахстана является межбюджетное регулирование. Вопрос очень сложный, особенно для такой страны, как Казахстан с его обширной территорией. Регионы нашей страны обладают различным природно-ресурсным и экономическим потенциалом и в силу этого большими различиями в социальноэкономическом развитии. Президент Республики К. Токаев поставил задачу усилить децентрализацию управления и повысить самостоятельность местных бюджетов. Поэтому совершенствование основ регулирования развития регионов Казахстана – своевременно и актуально».
Без показателей эффективности
«Анализ ситуации с реализацией государственных программ... позволил выявить, что целый ряд индикаторов не закреплен ни в одном программном документе даже в качестве KPI (ключевые показатели эффективности) для наших государственных органов. Сейчас предметно устраняется этот пробел, хотя декомпозиция этих показателей на региональный уровень представляет достаточно сложную задачу, она решается с привлечением экспертных структур с мест. Более того, собиралась международная конференция для обмена опытом со специалистами из соседних стран».
По воде – на последнем месте
«Особенно бросается в глаза, когда средний по экономическому потенциалу регион достигает больших успехов в области устойчивого развития. В качестве примера можно привести Костанайскую область с достаточно развитой промышленностью и аграрным сектором. Однако область на последнем месте по обеспеченности сельского населения водой. Почему так происходит? Неправильно расставлены приоритеты: они не базируются на глубоком анализе и научной основе».
Все программы, казалось бы, разработаны
«По оценке депутатов и специалистов-практиков, которые работали в регионах на разных позициях, все программы разработаны, казалось бы, грамотно, макрорегионы классифицированы, их специализация определена. Однако у парламентариев возникает мнение, что все это делалось и раньше. Но реализация принятых программ так и не решила проблему сокращения больших территориально-пространственных различий в социально-экономическом развитии. Все региональные диспропорции, которые существовали, прежде всего, по доходам населения, занятости, сохраняются и сегодня».
Когда в Аркалыке боксит закончился
«Сейчас, как позитивный пример диверсификации экономики, предлагается применение опыта развития города Сарань. Однако результат здесь достигнут за счет больших прямых государственных вливаний в создаваемые предприятия, что невозможно повторить для всех моногородов Казахстана. И не только в силу ограниченных средств государственного бюджета. В Сарани более эффективна косвенная государственная поддержка бизнеса – через наделение местных органов власти полномочиями для привлечения инвестиций и поддержки предпринимательских инициатив. В то же время... когда в городе Аркалыке стало наблюдаться истощение запасов бокситов, необходимо было за счет государственных мер привлекать инвестиции, стимулировать развитие бизнеса в других секторах экономики, как это позже было сделано в городе Сарань. Но в Аркалыке боксит закончился, головная компания способствовала выезду из города лучших кадровых ресурсов, еще больше усугубляя непростую ситуацию в городской экономике. В результате мы наблюдаем деградацию в развитии Аркалыка. Эти ошибки мы не должны повторять в добывающих моногородах, где также истощаются месторождения градообразующих предприятий. По каждому такому городу нужны упреждающие меры, создание альтернативных рабочих мест».
В чём не уверены выбранные акимы?
«Согласно поручению Главы государства, приняты меры по сокращению встречных финансовых потоков – из регионов в центр, а из центра – в регионы в виде субсидий и других форм поддержки. Благодаря этим мерам, финансовая база регионов усилилась, но проблема пока еще остается не полностью решенной. В этой связи уместно акцентировать внимание на том, что акимы, прошедшие через выборы, представившие избирателям свои программы, лишены уверенности, что финансирование позволит реализовать намеченные планы и что в случае успешного экономического развития из бюджета его территории не произведут изъятия. Опыт развитых стран показывает, что выборный руководитель местных органов власти всегда знает, какими финансовыми средствами он может располагать для эффективной реализации всех планов и обещаний».
Новшества Бюджетного кодекса
«В Мажилисе был принят, а затем утвержден в Сенате новый Бюджетный кодекс. Часть принятых нововведений в свое время имела место в Лисаковской СЭЗ при формировании бюджета: твердый, на несколько лет, прогрессивный норматив отчислений в вышестоящий бюджет, четкие полномочия местного органа власти по всем направлениям экономической деятельности, вплоть до таможенной политики, запрет увеличивать утвержденные размеры изъятий в течение трех лет, предоставление бизнесу помещений и инфраструктуры под нулевую ставку. Внесенные поправки в Бюджетный кодекс позволяют использовать этот опыт. Маслихатам дано право снижать арендную плату на коммунальное имущество, за счет чего появляется возможность создавать малые промышленные парки».
250 миллиардов в год на школы для бывших сельчан
«Неуправляемая миграция населения из сельской местности и малых городов в мегаполисы очень беспокоит парламентариев. По оценке отдельных экспертов, переезд семей в города ежегодно требует от государства 250 млрд тенге дополнительных средств. Получается, что в сельской местности некомплектные школы финансируются как укомплектованные, а в мегаполисах и областных центрах надо вводить новые школы и социальные объекты. Это не по-хозяйски. Моногорода должны быть не просто центрами административных районов, но и центрами торговли, здравоохранения, образования для всей окружающей территории. Будут лучшие условия, миграция сократится. Эффективных решений ждут и в сельских округах».
Ресурсы с выгодной географией
Из пленарного доклада доктора экономических наук, профессора Института экономики КН МНВО РК Н.К. НУРЛАНОВА.
«...Экономика республики концентрируется в ограниченном числе регионов с наличием факторов «первой природы» – природных ресурсов выгодного географического расположения: в Атырауской и Западно-Казахстанской областях (12,0% и 4,4% соответственно от суммарного валового регионального продукта, ВРП страны), а также в городах Алматы (20,8%), Астана (10,8%) с развитыми факторами «второй природы» (человеческий капитал, инфраструктура, институциональная среда) и в индустриальной Карагандинской области (6,8%). На долю вышеназванных пяти ведущих регионов Казахстана в 2023 году приходилось 54,8% ВРП. Результаты анализа свидетельствуют о существенном росте региональных различий по объему ВРП на душу населения: по сравнению с 2015 годом с 7,8 до 12,3 раз в 2022 году, до 8,4% в 2023 году. Такая большая дифференциация отразилась и на уровне оплаты труда».
В рамках исследований
«Дисбалансы развития экономики и социальной сферы проблемных регионов Казахстана и их риски: факторы, оценки, возможные сценарии, механизмы нивелирования».
Из аннотации к научному изданию, рекомендованному Ученым Советом Института экономики КН МНВО РК.
Продолжение следует...
